В последние годы на различного рода спортивных совещаниях обсуждается тема легализации букмекерства, которое в течение многих лет в Узбекистане было запрещено. В декабре 2019 года президентом страны был подписан указ, предусматривающий лицензирование этого вида деятельности и разработку соответствующих нормативно-правовых актов, порученную Агентству по развитию рынка капитала Республики Узбекистан. Прошло полтора года, но нормативно-правовых актов по-прежнему нет. Что не так? Об этом рассуждает философ, социолог и антрополог Валерий Хан.
Точка невозврата
Закрепленная в Конституции свобода слова долгое время была не свободной, а запрещенная той же Конституцией цензура — подвергала цензуре практически все. Зазеркалье, только в отличие от забавной книжки Л. Кэролл — совсем не смешно.
По опубликованным в апреле данным, Узбекистан занимает 157-е место из 180 стран по индексу свободы прессы (а несколько лет мы были еще ниже), и очевидно, что мы еще в нижней части таблицы, в группе со статусом «плохо». И всё же, позволю себе надеяться, что точку невозврата мы прошли. Просто нужно знать, в какой несвободе мы жили. Если это так, то сделан исторический с точки зрения прорыва в будущее шаг.
Одним из индикаторов степени свободы прессы является публичное обсуждение любых тем. Среди них и темы, в ряде государств являющиеся табуированными или замалчиваемыми, хотя они отражают явления и процессы, являющиеся естественной частью жизни этих обществ, даже если и ушли в подполье. Ранее табуированные у нас темы — в большинстве стран мира они таковыми не являются, а потому открыто обсуждаются, — сегодня осторожно выходят из подполья. Пока мы делаем только первые шаги, выводя эти вопросы в свет публичного обсуждения.
Одна из тем умолчания в нашей стране – различного рода ставки в букмекерских конторах или на тотализаторах. Почему-то у нас о них принято не говорить, а если и говорят — как правило, в негативном ключе. Как тут не вспомнить и такие ярлыки как «аферисты», «мошенники», «погоня за длинным рублем», «тунеядцы» и т. д.
Мы можем по-разному относиться к букмекерской деятельности, но в большинстве стран мира она легализована. А что у нас? А у нас на протяжении десятилетий к ней применяли тот же подход, в том числе на законодательном уровне, что и к обычным азартным играм: это азартные игры, где играющий всецело полагается на волю случая, а не на знания спорта и расчёт, как в разных видах ставок на спорт.
Разрешения и запреты, запреты и разрешения
Сделаем небольшой экскурс в историю. В СССР большая часть азартных игр была запрещена. 24 марта 1917 года вышло постановление, запрещающее все игорные заведения. При НЭПе они снова открылись, но с 1928 года снова оказались под запретом, и на этот раз — надолго. Естественно, игра в карты на деньги продолжалась — в частных домах и квартирах, как и в бильярдных. А вот тотализаторы на ипподромах и лотерея продолжали совершенно легально работать и даже поощрялись государством.
После распада СССР Узбекистан пошел по пути запретов. В 2002 году был запрещен бильярд и ликвидирована республиканская Федерация бильярдного спорта. Но что интересно, постановления правительства никто не видел. Да и сегодня его невозможно найти ни в lex.uz, ни в norma.uz. Во всех инстанциях – администрация президента, кабинет министров — от этой акции открестились. Просто пришли милиционеры и опечатали все залы.
Удивительное у нас государство! А постановлением Кабинета министров № 176 от 16.08. 2007 «О мерах по о мерах по дальнейшему упорядочению организации и проведения азартных игр» организация и проведение на территории Республики Узбекистан азартных и других основанных на риске игр, за исключением тиражных, мгновенных и числовых лотерей, была запрещена. Заодно под запрет попали и ставки на спорт.
Как и естественно было ожидать, все азартные игры ушли в подполье, со всеми вытекающими последствиями, или наше сограждане нашли способ удовлетворить свой интерес к играм за пределами страны, причем, зачастую, даже не выезжая из нее. Благо, существует Его Величество Интернет: те же ставки можно делать онлайн и таким же образом играть в сети, сидя дома.
И судя по всему, рынок онлайн-игр будет только расширяться. Но вот только поступления от деятельности их организаторов будут идти не в казну Узбекистана, а в бюджеты иных стран. По разным подсчетам, от запрета на деятельность букмекерских контор казна Узбекистана ежегодно теряет около 50 млн долларов потенциального дохода. Вот мнение на этот счет вице-премьера Азиза Абдухакимова: «Многие игроки путешествуют в другие страны или тратят деньги на иностранных платформах. Мы теряем деньги. Именно поэтому нам нужно легализовать букмекерские конторы в нашей стране и использовать определенный процент от прибыли от этого на развитие отечественного спорта».
Первый шаг сделан…
Но жизнь не стоит на месте. В ноябре 2019 г. был опубликован проект постановления президента «О мерах по выводу развития футбола в Узбекистане на новый уровень». Документ предусматривал разрешение деятельности букмекерских контор с 2021 года. Чуть позже, выступая в ноябре того же года на собрании в Национальном олимпийском комитете, советник президента по вопросам молодежи, науки, образования, здравоохранения и спорта Абдужабар Абдувахитов выступил за легализацию букмекерской деятельности и предложил направлять 10% от поступающих налогов в государственный бюджет, 45% — на развитие детского футбола, а оставшиеся 45% — на финансирование других видов спорта.
И вот, 5 декабря 2019 года, президент Шавкат Мирзиёев подписал указ «О мерах по поднятию на совершенно новый этап развития футбола в Узбекистане». В нем, в частности, говорится:
«В срок до 1 июня 2020 года внести в Кабинет Министров Республики Узбекистан проекты нормативно-правовых актов по осуществлению букмекерской деятельности, предусматривающие:
осуществление лицензирования букмекерской деятельности Агентством по развитию рынка капитала Республики Узбекистан;
регулирование оказания услуг субъектами предпринимательства, занимающимися букмекерской деятельностью в телекоммуникационных сетях, в том числе интернет-провайдерах;
направление части доходов субъектов предпринимательства, занимающихся букмекерской деятельностью, на развитие видов спорта, в том числе футбола;
внедрение механизмов государственного контроля за осуществлением букмекерской деятельности».
Подготовка нормативно-правовых актов была поручена Агентству по развитию рынка капитала (АРРК) совместно с рядом министерств и комитетов, Национальным олимпийским комитетом Узбекистана и Ассоциацией футбола Узбекистана.
Олимпиада-2021: где будут делать ставки узбекистанские болельщики?
В апреле этого года выходит постановление Кабинета министров № ПП-5054 06.04.2021 «ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МИНИСТЕРСТВА ТУРИЗМА И СПОРТА», в котором пункт № 12 содержит следующее: «Агентству по развитию рынка капитала совместно с Министерством туризма и спорта, Министерством финансов, Министерством юстиции и Государственным налоговым комитетом в двухмесячный срок внести в Кабинет Министров проект Правительственного решения о расширении системы дополнительного финансирования спорта путем организации букмекерской деятельности в сфере спорта».
Двухмесячный срок уже почти истёк. Агентство по развитию ранка капитала упразднено, а все его задачи, функции и полномочия переданы другим ведомствам. В том числе и по легализации беттинга. Учитывая, что оперативность не фирменное качество наших госструктур, выход этих нормативно-правовых актов может снова затянуться.
Сложилась странная ситуация: президент подписал указ и обозначил сроки, кабинет министров принял постановление, тема в публичном доступе, однако нормативно-правовых документов мы не видим, и все заинтересованные стороны молчат. Может быть, не к спеху (хотя наличие президентского указа и постановление кабинета министром – не ромашка, есть сроки и их надо выполнять)?
Нет, они нужны, и как можно скорее!
Несмотря на пандемию, 2021 год – наиболее насыщенный на крупные международные мероприятия в истории большого спорта. С 25 декабря 2020 года по 5 января 2021 года прошел чемпионат мира по хоккею среди молодёжных команд, с 9 по 21 февраля - чемпионат мира по биатлону, с 25 февраля по 7 марта – чемпионат мира по лыжным гонкам, с 22 по 28 марта - чемпионат мира по фигурному катанию, с 21 мая по 6 июня - чемпионат мира по хоккею. С 11 июня по 11 июля пройдет чемпионат Европы по футболу, с 23 июля по 8 августа – летняя Олимпиада в Токио, с 19-29 августа – чемпионат мира по пляжному футболу, с 12 сентября по 3 октября - чемпионат мира по мини-футболу (Национальная сборная Узбекистана уже получила прямую путёвку), 2-19 декабря – чемпионат мира по гандболу среди женщин. По всем этим видам спорта работают букмекерские конторы, а футбол и хоккей, вместе с теннисом, баскетболом и волейболом, представляют топовую пятерку, по которым делают ставки. Сколько узбекистанских болельщиков поставили на свои любимые команды, и сколько десятков миллионов долларов прошло уже мимо национальной казны и сколько пройдет до конца года? Но бухгалтерия, как и история в целом, не любит сослагательное наклонение. Как тут не вспомнить Иммануила Канта, в конце XVIIIвека писавшего о том, что 100 талеров в голове, не то же самое, что 100 талеров в кармане: «Мое имущество больше при наличии ста действительных талеров, чем при одном лишь понятии их (т. е. возможности их). В самом деле, в случае действительности предмет не только аналитически содержится в моем понятии, но и прибавляется синтетически к моему понятию (которое служит определением моего состояния), нисколько не увеличивая эти мыслимые сто талеров этим бытием вне моего понятия». Мудрено писал философ из Кёнигсберга. Узбекская народная мудрость выразила это проще: «Сколько ни говори слова «халва», во рту слаще не будет».Конечно, главное событие года – Олимпиада. Многие букмекерские конторы принимают ставки от граждан Узбекистана и даже работают с сумами. Будут ли у нас свои конторы до Олимпиады? Кто-то скажет: «Поздно. Осталось всего лишь два месяца». Это подход, к которому мы привыкли: медлительный, с раскачкой, полусонный, как движение каравана в пустыне. Но есть иной подход (энергичный, динамичный), который я часто наблюдал в Южной Корее, Германии, США: «А если оперативно? Еще целых два месяца!». И тогда талер из понятия может превратиться в вполне осязаемый талер в казне государства, причем в многомиллионном исчислении.
В. С. Хан, философ, антрополог.